Андрей Давыдов

Опубликован федеральный закон № 299-фз от 2 августа 2019 года «О внесении изменений в федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости», устанавливающий условия компенсации добросовестному приобретателю за утрату им жилого помещения.

Актуальность принятия данного закона обусловлена известным постановлением Конституционного суда РФ от 4 июня 2015 года № 13-П, который рассмотрел проблему конкретизации положения статьи 53 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, применительно лишь к защите прав граждан на приобретенные ими в собственность жилые помещения (к которым ст.16 ЖК РФ относит жилые дома, квартиры и комнаты).

Однако, с тех пор проблема лишь усугубилась – теперь за счет многочисленных примеров «успешных» судебных исков государственных и муниципальных органов к добросовестным приобретателям жилых помещений, которые стали оказываться выморочным имуществом.

Разумеется, ни о какой компенсации за изъятое у собственника выморочное жилое помещение речи не было – экстренное постановление Конституционного суда РФ № 16-П от 22 июня 2017 года только успокоило участников рынка вторичного жилья, развернув судебную практику в сторону защиты прав граждан.  

Таким образом, рассматривавшийся законодателем более трех лет новый федеральный закон направлен на практическую реализацию вышеуказанных постановлений КС РФ о необходимости защиты имущественных прав граждан при истребовании у них в силу ст.302 ГК РФ добросовестно приобретенных жилых помещений путем выплаты единовременной денежной компенсации.

Как видно из текста закона, он носит ярко выраженный социальный характер:

• во-первых, организации (юридические лица, и, очевидно по аналогии - индивидуальные предприниматели) принципиально исключены из числа получателей бюджетных компенсаций
• во-вторых, государство готово выплачивать компенсации лишь за утраченное собственником жилое помещение (но никак не за нежилые помещения, к которым относятся так популярные ныне «апартаменты»)
• в-третьих, размер получаемой компенсации не будет ограничен 1 млн рублей, как это установлено действующей сегодня нормой п.3 ст.68 федерального закона № 218-ФЗ.

Более того, новый закон явно призван поддержать отечественный рынок жилья, поскольку защищает инвестиции граждан в любое количество жилых помещений - за счет отмены действующей сегодня ограничительной нормы п.1 ст.68 федерального закона № 218-ФЗ о выплате гражданину компенсации за утрату лишь единственного пригодного для постоянного проживания жилого помещения.

Другими несомненными достоинствами нового закона являются:

• отказ законодателя в целях повышенной защищенности граждан от ограничения случаев выплаты компенсаций, что подразумевает включение государственных/муниципальных органов (организаций, учреждений и т.д.) в круг потенциально возможных субъектов-причинителей вреда добросовестным приобретателям
• возможность альтернативного выбора гражданином-добросовестным приобретателем по своему усмотрению способа доказательств размера причиненного ему вреда: сравнительное сложное для доказывания требование о возмещении реального ущерба или указание на известную (а потому и просто доказываемую) кадастровую стоимость утраченного жилого помещения.

И, все же, бочка законодательного меда имеет свою ложку дегтя: существенным недостатком закона является отсутствие нормы о сроке выплаты государственной компенсации за утраченное жилье - это обесценивает всю социальную значимость закона.

Представляется, что гражданин-добросовестный приобретатель истребованного у него жилья должен получить государственную компенсацию в кратчайший срок, а не уповать на скорое получение бюджетной выплаты согласно действующей редакции ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ:

«Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

При таких обстоятельствах всем желающим приобрести жилые помещения или коммерческую недвижимость следует прислушаться к мнению судьи КС РФ Бондаря Н.С. по вопросу выплаты государственной компенсации за утраченное жилье:

«…развитие же социально-ориентированной рыночной экономики предполагает преимущественное использование в целях снижения финансово-экономических рисков различных инструментов страхования…»

Андрей Давыдов

Опубликован и с 04 марта 2018 года вступает в действие новый Боевой устав подразделений пожарной охраны, определяющий порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (утв. приказом МЧС России от 16.10.2017 № 444, зарегистрирован в Минюсте России 20.02.2018 № 50100).

Новый Боевой устав определяет основные положения по тушению пожаров.

Так, во-первых, при проведении боевых действий по тушению пожаров на месте пожара проводится разведка пожара, включающая в себя необходимые действия для обеспечения безопасности людей и спасения имущества, в том числе:

• создание условий, препятствующих развитию пожара и обеспечивающих его ликвидацию;
• использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;
• ограничение или запрещение доступа к месту пожара, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к нему территориях;
• охрана места тушения пожара (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения) до прибытия правоохранительных органов;
• эвакуация с места пожара людей и имущества, оказание первой помощи;
• приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах воздействия опасных факторов пожара (ОФП), если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников данных организаций и иных граждан, находящихся на их территориях.

Во-вторых, при проведении боевых действий по тушению пожаров на месте пожара определяется направление, на котором использование сил и средств обеспечивает наиболее эффективные условия для выполнения основной боевой задачи.

При определении решающего направления устав требует исходить из следующих основных условий:

• реальная угроза жизни людей, в том числе участников боевых действий по тушению пожаров на месте пожара, при этом их самостоятельная эвакуация невозможна - силы и средства подразделений пожарной охраны направляются на спасение людей;
• угроза взрыва или обрушения строительных конструкций - силы и средства подразделений пожарной охраны сосредоточиваются и вводятся на направлениях, обеспечивающих предотвращение взрыва или обрушения строительных конструкций;
• охват пожаром части здания (сооружения) и наличие угрозы его распространения на другие части здания (сооружения) или на соседние здания (сооружения) - силы и средства подразделений пожарной охраны сосредоточиваются и вводятся на направлениях, где дальнейшее распространение пожара может привести к наибольшему ущербу;
• охват пожаром отдельно стоящего здания (сооружения) и отсутствие угрозы распространения огня на соседние здания (сооружения) - силы и средства подразделений пожарной охраны сосредоточиваются и вводятся в местах наиболее интенсивного горения;
• охват пожаром здания (сооружения), не представляющего на момент прибытия подразделений пожарной охраны ценности, и наличие угрозы перехода пожара на соседние здания (сооружения) - силы и средства подразделений пожарной охраны сосредоточиваются и вводятся на защиту соседних, не горящих, зданий (сооружений).

В-третьих, проведение боевых действий по тушению пожаров на месте пожара осуществляется на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

При этом личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.

Наконец, новый Боевой устав закрепляет норму федерального закона, что участники боевых действий по тушению пожаров, действовавшие в условиях крайней необходимости и (или) обоснованного риска, освобождаются от возмещения причиненного ущерба.

В заключение стоит заметить, что, как видно из вышеприведенных положений, Боевой устав подразделений пожарной охраны определяет не только порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, но также и связанные с этим гражданско-правовые отношения с участием собственников имущества и иных лиц - это имеет важное значение при определении условий выплаты страхового возмещения и других компенсаций.