Источник: ВСС
Всероссийский союз страховщиков (ВСС) призывает вернуться к обсуждению идеи страхования лесов от огня. Об этом сообщил президент ВСС Игорь Юргенс.
Он напомнил, что страхование лесов – тема, которая уже как минимум дважды ставилась на повестку дня:
- в 2011 году после пожаров 2010 года - инициатива Рослесхоза (использование страхования как источника средств для восстановления лесного фонда)
- в 2016 году (инициатива депутата Я. Нилова).
В России идея страхования лесов возникает периодически, как правило, после наступления масштабных пожаров, например в 2010 году (как и в любом виде страхования). Основным инициатором был Рослесхоз, даже была создана специальная рабочая группа в Рослесхозе по разработке механизмов страхования лесов.
Основная проблема, с которой сталкивались при проработке данного вопроса - источники финансирования, то есть вопрос всегда упирался в деньги: откуда взять средства на страхование – арендаторы не готовы оплачивать страховые взносы.
В российской практике страхование лесов не распространено, за исключением единичных случаев, в основном связанных с требованиями банков при предоставлении кредитов.
По словам главы ВСС, с учетом того, что в 2018-2019 годах наблюдается резкий рост площади гибели лесов от пожаров – в 2 раза по сравнению с максимальным значением, достигнутым в 2014 г. (3,6 млн. га), необходимо всесторонне изучить вопрос страхования леса от огневых рисков, в частности в рамках существующих национальных проектов. И.Юргенс подчеркнул, что страхование – это механизм, который не только покрывает финансовый ущерб, но и экономическими рычагами стимулирует осуществление превентивных мер по противовожарной безопасности, то есть для тех, кто будет осуществлять такие меры, страховка будет стоить дешевле.
Для примера можно обратиться к международной практике страхования лесов. В настоящее время она применяется в отдельных странах всех континентов. Наиболее широкое распространение страхование лесов получило в Европе (страны Скандинавии, Франция, Испания, Португалия). Охват страхованием варьирует от нескольких процентов до половины и более площади лесных массивов, подлежащих страхованию категорий (в Швеции – 95%).
Страхование лесов может быть организовано и на добровольной коммерческой основе, и с различными мерами государственного стимулирования и государственной поддержки (например, субсидии в Китае).
1. Задача сохранения лесов – Национальный проект
Решением президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам в декабре 2018 г. утвержден Паспорт национального проекта «Экология», рассчитанного до 2024 года. Его составной частью является Федеральный проект «Сохранение лесов», на который предусмотрено ежегодное выделение и привлечение средств в размере около 25 млрд. руб.
Цели проекта, согласно его паспорту:
- снизить ущерб от лесных пожаров с базового значения 32,3 млрд. руб. в 2018 г. до 12,5 млрд. в 2024 году, т. е. более чем в 2 раза.
- довести площадь лесовосстановления до 100% от площади погибших и вырубленных лесов – с базового показателя 62,3% в 2018 г.
2. Россия занимает первое место по площади, занятой лесами, доля которых составляет около 21% мировых запасов
Состояние лесного фонда России (статистика – общая и арендуемая площадь, в т. ч. по направлениям использования, ключевые регионы):
По данным Росстата и Рослесхоза на 2017 год
|
|
2017 год |
|
Общая площадь земель лесного фонда РФ |
1147 млн га |
|
Площадь земель лесного фонда, переданная в аренду |
241 млн га (21%) |
Использование переданных в аренду земель
|
|
2016 год |
2017 год |
|
Всего |
248,1 |
241,2 |
|
в том числе для заготовки древесины |
166,5 |
167 |
3. Основные риски для лесов (статистика пожаров – площадь и количество)
«Каждый год с лица Земли исчезает 7 млн га природных лесов и 50 млн га лесных угодий страдают от пожаров», - говорится в послании Генерального секретаря ООН по случаю празднования Международного дня лесов 21 марта 2016 года.
В России ежегодно регистрируется от 10 до 35 тысяч лесных пожаров, площадь которых достигает 8,6 млн га.
По данным Рослесхоза и МЧС России, в среднем ущерб лесам от пожаров в РФ составляет около 20 млрд. руб. в год, из которых приблизительно четверть составляет стоимость утраченной древесины и около 75% - стоимость восстановительных работ.
Зарегистрированные пожары ежегодно охватывают от 500 тыс. до 8.6 млн га лесов, при общей площади лесного фонда 1,146 млрд. га.
4. Острота ситуации с лесными пожарами
1.1. На текущий момент ситуация характеризуется данными Авиалесоохраны:
С января и по 4 августа: зафиксированы 11,3 тыс. очагов лесных пожаров на площади 7,2 млн га из них:
- Дальневосточный федеральный округ - 4,1 тыс. пожаров на 4,3 млн. га
- Сибирский федеральный округ - 3,6 тыс. на 2,9 млн. га
1.2. Для сравнения, за 12.мес. 2018 г. зафиксированы 12,1 тыс. очагов на 8,6 млн. га
1.3. В 2018-2019 годах наблюдается резкий рост площади гибели лесов от пожаров – в 2 раза по сравнению с максимальным значением, достигнутым в 2014 г. (3,6 млн. га).
1.4. Необходимость тушения лесных пожаров требует привлечения существенных средств. По данным Счетной палаты на 02.08, при распространении пожара на площади 4,1 млн. га, прямой ущерб от пожаров достиг 2,4 млрд. руб., расходы на пожаротушение – 6,6 млрд. руб. Эта сумма не включает расходы на восстановление леса.